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        为共同富裕奋力探路 ——浙江高质量发展建设共同富裕示范区一年间
        2022年05月27日 16:14 来源: 【进入论坛】

          

          图为一辆“绿巨人”奔跑在金台铁路上。去年6月,金台铁路的开通,结束了浙江东中部山区县仙居、磐安不通铁路的历史,方便两地居民出行,走上共同富裕“快车道”。

          编者按:中央赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区光荣使命一年来,在省委、省政府的坚强领导下,全省上下扎实推进重点工作,不断创新制度和政策,一批基层探索初显成效。

          (1)

          浙江高质量发展建设共同富裕示范区,已整一年。

          一年,在奔腾的历史洪流里,是短暂一瞬。但这一年,确因共富路上的探索实践拥有了沉甸甸的分量。

          在庆祝中国共产党成立100周年大会上,习近平总书记深刻揭示中国共产党过去为什么能够成功、未来怎样才能继续成功的根本所在,强调“着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题,推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”。

          共同富裕,是社会主义的本质要求,是中国共产党始终如一的价值追求。

          2020年春天,习近平总书记在浙江考察时强调“发展不平衡不充分问题要率先突破”,赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位。2021年5月20日,党中央、国务院正式印发《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》,赋予浙江为全国推动共同富裕提供省域范例的重任。

          我们该如何从宏大战略中认清使命担当?又该拿出怎样的勇气和智慧,去开拓人类文明发展史上的新蓝海?

          走好共同富裕之路,是忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的题中应有之义;建设好共同富裕示范区,是忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的核心任务。

          一年里,示范区建设扎实开局,“四梁八柱”逐渐成形,常态化推进机制运行顺畅,高质量发展、缩小城乡区域发展差距等重点工作扎实推进,共同富裕制度及政策不断创新,一批基层探索初显成效……浙江上下“闯”的魄力更大,“抢”的意识更强,“争”的劲头更猛,“拼”的勇气更足。

          (2)

          马克思指出,一切都取决于它所处的历史环境。共同富裕,对于当下的中国和浙江,需要从认识论、方法论到价值论,从总目标、大方向到动力源的系统认知;也需要从重大原则、实践路径到重大举措的整体谋划。

          “共同富裕是社会主义的本质要求,是中国式现代化的重要特征”“我国现代化是全体人民共同富裕的现代化”“让人民群众真真切切感受到共同富裕不仅仅是一个口号,而是看得见、摸得着、真实可感的事实”……党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把握新发展阶段新变化,把逐步实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置。习近平总书记发表的一系列有关共同富裕的重要论述,是理论新阐释、工作新部署。

          共同富裕,没有先例可循。“浙江有条件率先探索、率先破题、率先走出高质量发展的共同富裕之路”“实现共同富裕是一个长期过程,既需要有巨大热情,也需要清醒头脑,更需要有实实在在的破难之道破难之策”……国内外专家学者的期待,凸显着示范区建设的开创性意义。

          思想上率先破冰,行动上才能突围。自去年5月起,省委召开十四届九次全会、十四届十次全会,召开两次理论学习中心组学习会以及多次省委常委会会议,学习贯彻习近平总书记关于共同富裕的重要讲话、重要文章、重要指示。

          不管是省委主要领导到各地调研,还是党政代表团赴京沪学习;不管是农历新年上班第一天召开高质量发展建设共同富裕示范区推进大会,还是召开共同富裕示范区建设“两代表一委员”、专家、企业家代表座谈会……密集学习,密集调研,密集部署,浙江始终把总书记关于共同富裕的重要论述精神作为共同富裕示范区建设的根本遵循,深刻理解共同富裕的时代意义、核心要求、本质要求、目标任务和实现途径。

          学习的目的在于应用,应用的关键在于转化,以理论创新引领变革实践,浙江打开“实践、认识、再实践、再认识”螺旋式上升通道。

          “探索有利于共同富裕的体制机制和政策体系”“分阶段促进共同富裕”,浙江坚决扛起探路者的责任,强化整体谋划,示范区建设的体系架构日益丰满——出台《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案(2021-2025年)》,聚焦四大战略定位,明确“四率先三美”发展目标和“七个先行示范”实施路径,明确56个指标到2022年、2025年的两个阶段性目标;

          成立高质量发展建设共同富裕示范区领导小组,组建省委社会建设委员会,成立省委高质量发展建设共同富裕示范区咨询委员会;

          全力争取国家层面政策保障和改革授权,30个国家部委和多家央企、中央金融机构以政策意见、试点批复、合作框架等形式支持浙江改革探索;

          逐步形成共同富裕示范区建设“1+7+N”重点工作体系和“1+5+n”重大改革体系,围绕经济高质量发展、收入分配制度改革、公共服务优质共享、城乡区域协调发展、社会主义先进文化发展、生态文明建设、社会治理“七个先行示范”梳理形成今年的54项重点工作;以“扩中”“提低”改革为牵引,围绕缩小地区发展差距、缩小城乡发展差距、公共服务优质共享、精神生活共同富裕、共同富裕现代化基本单元等重大改革,梳理形成今年的34项重大改革;

          制订共同富裕示范区建设绩效考评办法,动态监测评价共同富裕示范区建设工作进展,省级部门聚焦重点领域已出台64个专项政策意见,形成了“共性+个性”的政策工具箱。

          “在高质量发展中促进共同富裕”“水涨船高,各得其所,让发展成果更多更公平惠及全体人民”,浙江聚焦共性问题,突出经验的可复制、可推广,示范区建设的内涵不断丰盈——

          重点明确,浙江紧扣缩小“三大差距”主攻方向,推进山区高质量发展,实现26县“一县一策”全覆盖;实施农业“双强”、乡村建设、农民共富行动;探索推进“扩中”“提低”,中等收入群体规模稳步扩大。

          抓住典型,浙江鼓励各地因地制宜推进共同富裕实践探索,在试点中抓试点,启动六大领域、28个首批共同富裕试点,在“1+5”重大改革跑道上创造好做法好经验。

          突出感受,浙江瞄准人民群众看得见、摸得着、感受得到的领域,率先研究制定“扩中”“提低”、市民化等一批重大改革方案;乡村集成改革、未来社区等一批重大改革取得实效;农村集体产权制度、“县乡一体、条抓块统”等一批先行经验向全国复制推广。

          示范区开局起步这一年,“共同富裕”四个字对于浙江来说,是一系列制度的变革、一系列观念的更新、一系列行动的合力,浙江上下边学、边谋、边干,找跑道、定目标、建体系、抓改革;全省各地的干部群众都在跑道上跑起来、动起来、干起来,一步一个脚印,把共富路蹚宽蹚实。

          (3)

          高质量发展建设共同富裕示范区,浙江的理解是要在高质量发展中建设好共同富裕示范区。同时,共同富裕是一个长远目标,需要一个过程,不可能一蹴而就,浙江正实打实地一件事一件事办好。

          “七个先行示范”,首条“跑道”就是经济高质量发展。朴素的表达,蕴藏着浙江对“做大蛋糕”与“分好蛋糕”之间逻辑关系的认识,也是浙江一年来扎实推进示范区建设颇具辨识度的标识——

          看基础,产业发展活力澎湃。

          全省制造业高质量发展大会、全省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动推进大会相继召开,“专精特新”中小企业高质量发展、做好碳达峰碳中和等工作的实施意见接连出台,浙江为产业发展锚定新方向。2021年,17个传统制造业增加值增长11.1%,规模以上工业中,高技术、高新技术、装备制造、战略性新兴产业增加值占比分别提升至15.8%、62.6%、44.8%和33.3%。

          看格局,对外开放持续深化。

          “义新欧”国际班列、义甬舟开放大通道、自贸试验区四大片区,一班列一通道四片区,浙江着力打造构建新发展格局的战略支点和战略枢纽。去年,全省进出口总值首次超过4万亿元,比上年增长22.4%,其中,出口总值首次突破3万亿元。

          看动力,创新源泉不断涌流。

          9家省实验室实现三大科创高地的全覆盖,从基础研究的顶层布局到860万市场主体的持之以恒,浙江深入实施人才强省、创新强省首位战略,研发投入强度达2.9%。

          看支撑,精准政策提前发力。

          率先出台“5+4”稳进提质政策体系,全面落实国家出台的各项惠企政策,浙江出台一批批政策稳投资、稳外贸、促消费,稳工业、稳服务业、稳中小企业,为高质量发展提供强有力的支撑。

          一年里,面对世界变局和世纪疫情的叠加冲击,浙江闯得艰辛,但也闯得精彩。2021年,浙江GDP迈上7万亿元的新台阶,人均GDP达到11.3万元,城乡居民收入分别连续21年、37年居全国省区第一位,发展质效双提;今年一季度,浙江开局平稳,再次交出GDP同比增长5.1%的优秀答卷。

          难能可贵的是,经济体量的提升伴随着更高水平的均衡与协调,传递出浙江着力缩小“三大差距”,不断释放发展叠加效应的生动实践。

          这是一首收入分配制度改革的协奏曲,中间群体要更大,低收入群体不掉队——

          浙江出台《浙江省“扩中”“提低”行动方案》,既在“共性”维度提出促就业、激活力、拓渠道、优分配、强能力、重帮扶、减负担、扬新风八大路径,推动普惠性政策落地,又在“个性”层面围绕当前阶段重点关注的九类群体,率先推出一批差别化收入分配激励政策,推动构建“全面覆盖+精准画像”基础数据库,推动更多人迈入中等收入行列。

          浙江努力构建高质量就业创业体系,着力打造就业困难人员动态清零、山区26县新增就业倍增、浙里好创业、终身技能培训体系建成、无欠薪省份、新就业形态权益保障、就业服务智能化全贯通七大标志性成果。

          这是一首城乡渐行渐近的小夜曲,城镇乡村不断擦亮“金名片”,活力澎湃——

          浙江深化“千万工程”,建设新时代美丽乡村;实施农业“双强行动”,为特色农业插上科技的翅膀;突出数字赋能乡村治理和乡村经济,之江大地“网红村”星罗棋布;推出首批城乡风貌样板区试点,探索美丽城镇集群化建设新模式,小城镇进入又一次嬗变。

          2021年,浙江农民通过集体股份分红总收入超100亿元,为农民农村共同富裕打下坚实基础。今年一季度,农村居民收入增速比城镇居民收入增速快了1.8个百分点,城乡居民收入差距缩小势头良好。

          这是一首山海间气势磅礴的进行曲,曾经青山锁门的山区县,打开发展全新空间——

          浙江持续念好新时代“山海经”,实现山区26县“一县一策”全覆盖,构建形成“1+2+26+N”政策体系。曾经的山坳已然成为资源要素涌流的价值洼地,产业飞地、科研飞地加快建设,重大项目、特色产业落地生根。2021年,山区26县多项经济指标增幅高于全省,区域差距进一步缩小。

          优化支撑共同富裕的经济结构,推动制度政策体系从“发展型”向“共富型”转变,浙江在学习、在探索、在实践。

          (4)

          先行示范,就是要为全国的共同富裕探索可复制、可推广的经验和办法;循序渐进,就是要对实现共同富裕的长期性、艰巨性、复杂性有充分估计。浙江围绕共性问题怎么破、新问题怎么解,努力以省域之探索,着眼长远发展,聚焦普遍问题,提供“浙江之策”——

          如何解决群众生育、健康、教育、养老等“急难愁盼”问题?浙江健全为民办实事长效机制,努力推进“浙有善育”“浙里健康”“浙里康养”。

          目前,全省已备案托育机构3369家,每千人口托位数2.95个,居全国前列;城乡义务教育共同体结对学校(校区)3685所,覆盖全部乡村学校和八成的城镇公办学校;率先规划的“健康大脑+”体系已贯通省、市、县、乡、村5级,上线各类数字化应用70余项,每日服务超1700万人次;全省县域内就诊率达89.2%,基本实现二级以上医疗机构医学检查检验结果互认共享;全省乡镇(街道)居家养老服务中心实现全覆盖,每万老年人拥有持证护理员数达18.26名。

          如何让群众呼吸干净空气、喝上干净水?浙江让生态之绿成为幸福之绿,全省生态环境质量满意度实现十连升。

          从“推动碳达峰碳中和变革在浙江率先落地生根”到“更高水平全面推行林长制”,再到“绘就共同富裕大场景下新时代美丽乡村新图景”;从高水平打好蓝天、碧水、净土、清废等生态环境巩固持久战,到建设全域“无废城市”、推动八大水系和近岸海域生态修复,再到全省GEP核算应用试点启动,“美丽中国先行示范区”开启生态文明建设的全新范式。

          如何让社会更安全、群众生活更放心?浙江以数字化改革来完善社会治理体系、提高社会治理效能,推动社会善治,提升省域治理现代化水平。

          新时代“枫桥经验”指数指标体系正式发布;每个设区市均有1个法律服务资源“一站式”融合集成平台;平安风险预警预测防控平台、“浙江解纷码”“移动微法院”等数字化应用,为“平安浙江”注入时代内涵;成为全国唯一的“大综合一体化”行政执法改革国家试点……安全、放心,已经成为人民群众居住在浙江最直观的体会,2021年浙江群众安全感指数为99.19%,超全国平均值0.57个百分点。

          如何让人们在物质富裕的同时能够精神富有?浙江深入推进新时代文化浙江工程,打造新时代文化高地。

          理论铸魂工程、溯源工程、走心工程加快推进,守好“红色根脉”,深入挖掘浙江红色资源,打造学习宣传实践党的创新理论的重要阵地,构建浙江红色精神谱系,激励全省人民在共同富裕道路上奋勇前进;新时代文明实践中心率先实现全覆盖,全国文明城市实现设区市全覆盖;“志愿浙江”应用让志愿服务精准触达,“浙江有礼”省域文明实践带来社会新风;宋韵文化传世工程加快推进,千年宋韵正在“流动”起来、“传承”下去;文艺精品创作引导和扶持机制不断完善,歌剧《红船》、电视剧《大浪淘沙》、“百年追梦”美术创作精品工程等叫好又叫座。

          过去一年,全省各地一个又一个共同富裕机制性创新探索,成为推动制度政策从“发展型”加快向“共富型”跃升转变的重要力量。

          浙江,社会更暖了。

          宁波的环卫工人,有了新市民住房保障;台州的技术工人,在“技能增、职级升、薪酬涨、职业香、难事帮、党建融”六大招数里,有了稳稳的幸福感;丽水的山区低收入农户,通过流动供销致富车,大大解决办事难、销售难;舟山的渔农民,在“百幢农房激活行动”中,有了更多的就业渠道和财产性收入。

          浙江,生活更美了。

          在湖州,一场缩小城乡差距的“实验”在全市开启;在绍兴,未来社区建设全域推进,“一社区一特色”激活城乡社区资源;在衢州,“南孔圣地·衢州有礼”成为城市品牌;在嘉兴,构建全域公交出行体系,率先实现全市域公交一体化。

          浙江,人心更齐了。

          杭州下姜村,推进区域联动振兴联合体建设,“大下姜”不仅一起打造共富产业,还共创共富生活;温州鹿城区,打造全省首个枢纽型慈善服务综合体,困难群众在“15分钟慈善圈”里,第一时间得到社会各界的支援;金华市,争取到全国基础教育综合改革实验区等4项国家级试点,“双减”、校内托管服务全国推广。

          这一年,在改革创新、与时俱进的热土上,浙江一如既往地向改革要动力、向创新要活力。人们见证,企业竞争力更强、社会活力更足、人民生活更好;人们真真切切感受到,共同富裕是看得见、摸得着、真实可感的事实。

          (5)

          共同富裕要靠共同奋斗,只有人人参与、人人尽力,才能真正实现人人享有。

          回望过去一年示范区建设的日日夜夜,我们看到的是浙江坚决扛起示范区使命担当的积极实践,是浙江加快走出具有普遍意义共同富裕路子的不懈追求,更有6500余万浙江人的齐心协力。

          这是一次人人参与的接力跑。

          共同富裕之路,关键在人。2021年5月17日,高质量发展建设共同富裕示范区问需于民问计于民系列活动在浙江正式启动,每一个“我”,都是参与者。线上线下结合的大型社会活动“我心中的共同富裕”“我为共同富裕献良策”等,点击量超过1.1亿次,一批富有建设性的意见建议成为每个人前进的动力,努力的内容,奋斗的方向。

          这是人大政协积极作为的主战场。

          2022年2月,省人大常委会出台助推高质量发展建设共同富裕示范区工作方案,突出示范区建设的法律法规保障、决策部署落实、民心民力凝聚,组织开展助推高质量发展建设共同富裕示范区“十大专项行动”;2021年9月,省政协出台《关于服务助推浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》,提出更好发挥专门协商机构为示范区建设建言资政、广泛凝聚共识为示范区建设筑同心增合力、把握新发展新变化提高服务助推示范区建设质效的相关举措要求。

          这是国企民企各展所能的大舞台。

          浙江860万市场主体深知,共同富裕“关键是办好自己的事”。企业要在经济主战场和全球市场竞争拼搏,创造更多就业岗位,在此基础上倡导义利并举,参与慈善公益事业,促进民众奔富,助力共富进程。

          省属国企优先倾斜要素资源帮扶山区26县高质量发展,“一企一策”制定细化方案,并强化国有资本推动共同富裕的战略功能。目前,省属企业支持山区26县已有200余个重点项目,涉及重要基础设施、产业发展合作、民生社会事业等领域,总投资额超2500亿元。

          民营经济这个浙江经济的最大特色和最大优势,正成为高质量发展建设共同富裕示范区的强劲引擎。截至今年4月初,浙江共有2409家民营企业(商会)通过“万企兴万村”行动与省内外行政村结对。农村,不仅成为民营企业助力浙江高质量发展建设共同富裕示范区的重要方向,也为企业发展创造了重要机会。

          “共同富裕是一个长远目标,需要一个过程,不可能一蹴而就,对其长期性、艰巨性、复杂性要有充分估计,办好这件事,等不得,也急不得。”习近平总书记对扎实推进共同富裕提出明确的原则,宛如灯塔照亮前路。浙江上下树立循序渐进、由低到高、由局部到整体的理念,尽力而为、量力而行,一步一个脚印推动共同富裕。

          锚定高质量就业创业体系、扩中提低、山区26县整体跨越发展等十大标志性成果,探索农业转移人口市民化、生态产品价值实现机制等领域的创新模式,谋划共富型大社保体系、财税政策体系等重大改革方案……浙江定下了今年的目标。

          高质量发展建设共同富裕示范区,浙江正在新征程上奋力前行,美好生活图景正在更广阔的时空尽情铺展。

          (转载自浙江日报)

        【作者】:  【编辑】:朱慧益
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